Особливості встановлення особи під час процедури визнання особою без громадянства

24 березня 2021 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 317 «Про деякі питання визнання особою без громадянства», якою затверджено Порядок розгляду заяв про визнання особою без громадянства, а також зразки супутніх документів.

16 квітня 2021 року зазначена постанова набрала чинності і фактично розпочався процес документування в Україні осіб без громадянства. Надалі набуття статусу особи без громадянства дозволить цим людям офіційно працевлаштуватись, отримувати медичну допомогу, освіту, пенсію, а також інші соціальні та економічні привілеї.

Що потрібно знати юристу, щоб встановити особу під час процедури визнання її особою без громадянства?

Юристи системи надання безоплатної правової допомоги та адвокати спільно з експертом досліджували проблемні питання, які виникають при встановленні особи під час процедури визнання особою без громадянства. Це була завершальна онлайн-зустріч з експертами щодо захисту прав осіб без громадянства.

Під час зустрічі обговорили:

• Коли необхідне встановлення особи?
• Які документи можуть бути доказами?
• Яка роль свідків та хто ними можуть бути?
• Яка участь територіальних громад у встановленні особи?
• Які перспективи співпраці з правоохоронними органами щодо встановлення особи?
• Які особливості встановлення особи в судовому порядку?

Експерт: Олексій Ярошенко, адвокат, заступник менеджера проєкту з надання правової допомоги особам без громадянства ГО «Десяте квітня».

“Дуже важливим в процесі встановлення особи під час процедури визнання її особою без громадянства, є термінологія. Для того, щоб пояснити, яка різниця між біометричними даними та біометричними параметрами, одразу скажу, що біометричні параметри – це ті дані, які використовуються при ідентифікації, а саме: відцифрований підпис особи, образ обличчя та відбитки пальців рук. Біометричних даних може бути дуже багато. Наприклад, ваша хода, вона теж є унікальною або ваш стиль написання будь-яких речень або слів, він також є унікальним. Однак, оскільки такі особливості дуже важкі для визначення, бо потребують додаткових ресурсів, використовуються лише чітко визначені параметри: відцифрований підпис, відцифрований образ обличчя та відбитки пальців.” – звернув увагу на термінологію спікер, пан Олексій. 

Законодавство, яке регулює правовідносини щодо встановлення особи під час процедури визнання особою без громадянства:

• Закон України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492-VI;
• Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302;
• Порядок розгляду заяв про визнання особою без громадянства, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 317.

Підстави для встановлення особи

У разі якщо інформація про особу вноситься до Єдиного державного демографічного реєстру (далі – Реєстр) вперше, проводиться ідентифікація особи, після завершення якої автоматично формується унікальний номер запису в Реєстрі та фіксуються час, дата та відомості про особу, яка оформила заяву-анкету (в електронній формі). Унікальний номер запису в Реєстрі є незмінним. Якщо особу не буде ідентифіковано, проводиться процедура встановлення особи, строк якої не перевищує двох місяців. У разі неможливості встановити особу протягом зазначеного строку особа встановлюється за рішенням суду про встановлення факту, що має юридичне значення, для видачі документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України. До завершення процедури встановлення особи, прийняття відповідного рішення суду документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, не видаються.

Детальніше про встановлення особи дивіться в інфографіці. 

Порядок встановлення особи при оформленні паспорту

Встановлення особи не є окремою процедурою, а є лише елементом процедури оформлення паспорта. Встановлення особи буде здійснюватися спеціалістами ДМС виключно у разі подання повного пакета документів, необхідних для оформлення паспорта.

Встановлення особи здійснюється виключно у тому разі, коли особа не подала документів, які містять її фотозображення.

Перелік подібних документів не встановлюється.

Встановлення особи здійснюється шляхом направлення запитів підрозділами ДМС до:

•  Мін’юсту;
•  територіальних органів Національної поліції;
•  ДПС;
•  навчальних закладів;
•  військових частин;
•  територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки;
•  установ виконання покарань;
•  будь-яких державних органів або органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій.

Зміст запиту територіального підрозділу ДМС України має містити:

•  підтвердження або спростування інформації, що була надана заявником при зверненні;
•  отримання витягів з державних реєстрів/інформаційних баз, у тому числі таких, що містять фотозображення заявника;
•  підтвердження тотожності зображення особи, яка звернулася до органу ДМС із особою, яка контактувала із адресатом запиту.

У разі неотримання відповіді від адресата спеціалісти ДМС надсилають повторні запити. Запити можуть містити фотозображення заявника (фото у розмірі 3,5 на 4,5 надається заявником).

Особливості опитування свідків дивіться в інфографіці.

“У переважній більшості справ, у яких здійснюється встановлення особи, спеціалісти ДМС опитують свідків” – зазначив спікер Олексій Ярошенко.

Члени сім’ї та близькі особи подають документи, що посвідчують відповідні факти споріднення/близькості. У разі відсутності таких документів – дані факти підтверджуються спеціалістами ДМС України за даними реєстрів/інформаційних баз.

Сусіди мають підтвердити своє зареєстроване місце проживання шляхом подачі довідки про реєстрацію місця проживання/витягу з реєстру територіальної громади. У разі відсутності таких документів – дані факти підтверджуються даними відомчої інформаційної системи ДМС або штампом про реєстрацію місця проживання у паспортному документі.

Дистанційне опитування свідків, застосовується лише для опитування членів сім’ї та близьких осіб та лише під час дії воєнного стану або на період карантину. Опитування здійснюється за допомогою відеоконференцзв’язку. Запис опитування зберігається у відомчій базі ДМС. Оригінали паспортних документів свідків пред’являються під час опитування. Після завершення опитування сканкопії документів надсилаються на електронну адресу територіального підрозділу ДМС.

Порядок встановлення особи при визнанні особи особою без громадянства

Порядок розгляду заяв про визнання особою без громадянства не передбачає особливих правил здійснення встановлення особи та здійснюється відповідно до положень Закону України “Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус”.

У разі неможливості ідентифікації особи проводиться процедура встановлення особи, яка зазначена вище. Фактично використовуються ті ж заходи, що застосовуються при встановленні особи при оформленні паспорта.

Встановлення особи у судовому порядку здійснюється відповідно до Закону України “Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус”.

У порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, якщо:

•  згідно з законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян;
•  чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення;
•  заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення;
•  встановлення факту не пов’язується з наступним вирішенням спору про право.
  У заяві повинно бути зазначено:
  1) який факт заявник просить встановити та з якою метою;
  2) причини неможливості одержання або відновлення документів, що посвідчують цей факт;
  3) докази, що підтверджують факт.

Процесуальні особливості встановлення особи під час визнання її особою без громадянства, більше іншого цікавили учасників заходу. 

“Як підтвердити особу у разі, якщо жінка ромської національності, у зв’язку із війною є переміщенню особою, із документів є свідоцтво про народження, отримане у повнолітньому віці? Всі знайомі роз’їхалися, мати не відомо де і чи має громадянство України теж невідомо. Ця жінка 1989 року народження, не відвідувала навчальний заклад, вона народилась на території України.” – звернулася за порадою спікера учасниця заходу пані Анжела. 

“Якщо дата народження жінки 1989 рік, відповідно тут застосовується стаття 3 Закону України “Про громадянство України”. Сказано, що вона має свідоцтво про народження, отримане в повнолітньому віці, але важливо розуміти, яким саме чином? Якщо актовий запис було зроблено ще тоді і там міститься повна інформація щодо батьків, звісно можна шукати інформацію про батьків, тому що є юридичний зв’язок з ними. Якщо ж мається на увазі свідоцтво про народження, яке було оформлено за рішенням суду і воно по факту пусте, бо містить лише інформацію про факт народження особи, але будь-якої інформації про батьків немає, звісно тут вже буде інша процедура. Можливо тоді такими свідками будуть сусіди такої особи, це якщо ви будете звертатися до міграційної служби із заявою про оформлення паспорта. Також шукайте будь-яку можливість щодо отримання документів з фотографією. Загалом по даній ситуації я вважаю, що ви прийдете до процедури визнання особи особою без громадянства, якщо факт проживання особи на 1991 рік в Україні ви підтвердити не зможете. Тут формально потрібно буде звернутися до Державної міграційної служби, отримати відмову щодо того, що неможливо провести процедуру документування, у зв’язку з тим, що у особи немає документів про громадянства та звертатися до Державної міграційної служби із заявою про визнання особи особою без громадянства. Під час цієї процедури можуть бути опитані особи, які знають заявника протягом тривалого часу, а це вже не тільки сусіди та близькі родичі. Особа в будь-якому разі десь проживала, можливо навчалася або працювала. Такі люди зможуть свідчити щодо цієї особи.” – прокоментував ситуацію спікер Олексій Ярошенко.

Більше інформації про проблемні питання, які виникають при  встановленні особи під час процедури визнання особою без громадянства дивіться у записі вебінару на youtube каналі мережі правових клубів PRAVOKATOR: 

Також звертаємо увагу, що ця онлайн-зустріч була завершальною з серії онлайн-заходів щодо надання правової допомоги особам без громадянства. Детальніше про попередні заходи можна ознайомитися на сайті мережі правових клубів PRAVOKATOR у рубриці “Новини”:

Реєстрація народження особи без громадянства 

Встановлення належності до громадянства України

Запобігання та протидія явищу безгромадянства

Автор: Альона Берелет, юристка правового клубу PRAVOKATOR.Дніпро