У контексті триваючої збройної агресії проти України питання правового й соціального захисту осіб, позбавлених особистої свободи, набуло особливої актуальності. Законодавством України передбачено низку правових механізмів, які дозволяють таким особам та членам їхніх сімей отримати відповідний статус і скористатися гарантованими державою пільгами. 
Нормативна база
Основу правового регулювання становлять:
- Женевська Конвенція від 12 серпня 1949 року;
- Закон України № 2010 від 26 січня 2022 року “Про соціальний і правовий захист осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, та членів їхніх сімей”;
- Закон України № 2011-XII від 20 грудня 1991 року “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”;
- Постанова КМУ №1281 від 15 листопада 2022 року “Деякі питання виконання Закону України “Про соціальний і правовий захист осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, та членів їхніх сімей”;
- Постанова КМУ №1210 від 28 жовтня 2022 року “Деякі питання здійснення першочергових заходів із забезпечення соціального захисту звільнених осіб”;
- Наказ Міністерства розвитку громад та територій України №76 від 21 січня 2025 року “Про затвердження форм заяв для забезпечення соціального і правового захисту осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, та членів їхніх сімей”.
Хто має право звертатися?
Для встановлення статусу особи, позбавленої особистої свободи необхідно звертатися до Комісії з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, що діє при Міністерстві розвитку громад, територій та інфраструктури України.
Заявниками можуть бути:
- військовослужбовці або їхні родичі/законні представники;
- цивільні особи, які перебувають під захистом IV Женевської конвенції і були позбавлені волі:
– через громадську, політичну, правозахисну діяльність;
– з метою примусу до дій (або утримання від дій) з боку держави-агресора;
- іноземці/особи без громадянства, які служили у ЗСУ.
Процедура звернення:
Комісія розглядає заяви, які можна подати поштою чи електронною поштою:
Адреса: 01135, м. Київ, просп. Берестейський, 14
Email: [email protected]
Комісія збирається не рідше одного разу на квартал. Рішення про встановлення факту позбавлення свободи та визнання особи членом сім’ї вносяться до Єдиного реєстру.
Адміністратором Реєстру є ДП “Український національний центр розбудови миру” (НІБ). Отримати виписку з реєстру можна шляхом подання заяви у довільній формі.
Документи необхідні для встановлення факту позбавлення особистої свободи
Для військовослужбовців:
- Заява (форма затверджена Наказом №76).
- Довідка МОУ або інший документ, що підтверджує перебування в полоні.
- Витяг з ЄРДР (за наявності).
- Повідомлення від силових/правоохоронних органів.
Для цивільних:
- Заява (форма затверджена Наказом №76).
- Документи, що підтверджують факт незаконного утримання.
- Витяг з ЄРДР (за наявності).
- Повідомлення від СБУ, ЗСУ тощо.
Для всіх:
- Копії документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство.
- Документи, що підтверджують родинний зв’язок (якщо подає член сім’ї).
Одним із ключових документів для підтвердження факту позбавлення особистої свободи є довідка про перебування у місцях несвободи.
Постанова КМУ № 55 від 20 січня 2023 року регламентує порядок її оформлення.
Органи, що видають довідку:
- Міністерство оборони України;
- Інші центральні органи виконавчої влади, що керують військовими формуваннями;
- Правоохоронні органи та органи спеціального призначення з правоохоронними функціями;
- Командири підрозділів Збройних Сил України або інших військових формувань, утворених відповідно до законів України.
Хто може звертатися:
- Безпосередньо особа, яка потребує довідки;
- Законний представник або член сім’ї;
- ДП «Український національний центр розбудови миру» — за дорученням або в інтересах особи.
До заяви (в довільній формі) необхідно додати копію документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України або її спеціальний статус.
Строк оформлення довідки — до 30 календарних днів з дня подання заяви.
Для того щоб бути визнаним членом сім’ї особи, стосовно якої встановлено факт позбавлення особистої свободи, заявнику необхідно подати до Комісії:
Обов’язкові документи:
- Заява за формою, затвердженою Наказом Мінрозвитку №76 від 21.01.2025;
- Копії документів, що посвідчують особу заявника та підтверджують громадянство України (або спеціальний статус);
- Документи/довідки, що підтверджують родинні зв’язки із особою, позбавленою волі;
- Витяг з ЄРДР (за наявності кримінального провадження);
- Повідомлення від органів силових структур щодо відповідної особи.
Визнання здійснюється на підставі Сімейного кодексу України Закону №2010-IX.
Грошова допомога
- Щорічна допомога — 100 000 грн
Виплачується під час перебування особи в місцях несвободи (одному з членів сім’ї).
- Одноразова допомога — 100 000 грн
Після звільнення особи або у випадку її смерті (у полоні або протягом року після звільнення, якщо смерть пов’язана з перебуванням у неволі).
Інші соціальні гарантії
- Оформлення паспортів — у термін до 3 (внутрішній) / 10 (закордонний) днів.
- Звільнення від зобов’язань, штрафів, пені — на час позбавлення волі + 6 місяців після.
- Реструктуризація боргів — після звільнення.
- Санаторно-курортне лікування — 18 днів або компенсація.
- Право на освіту — через ваучери на перепідготовку.
- Безоплатна правова допомога.
- Гарантії трудових прав:
– збереження робочого місця;
– перенесення щорічної відпустки;
– зарахування полону до страхового стажу.
- Пенсійне забезпечення — внески за особу здійснюються державою.
Механізм встановлення факту позбавлення волі внаслідок збройної агресії РФ є важливим правовим інструментом захисту прав як військових, так і цивільних. Юристам доцільно мати чітке уявлення про процедури, документи та соціальні гарантії, щоб ефективно супроводжувати таких осіб та їхні родини.