Від початку повномасштабного вторгнення рф правоохоронними органами України зафіксовано близько 100 000 фактів зникнення громадян. Більшу частину з них вдалось розшукати. Однак, доля понад 20 000 осіб все ще залишається невідомою. Частина з них, ймовірно, перебуває в полоні. Для того, щоб забезпечити умови для ефективного розшуку та захисту прав осіб, які зникли безвісти або потрапили у полон, а також членів їх сімей, влада України внесла до законодавства низку змін.
Відповідно до Закону України «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин» особа, зникла безвісти, це фізична особа, стосовно якої немає відомостей про її місцеперебування на момент подання заявником заяви про її розшук.
Особливими обставинами вважаються збройний конфлікт, воєнні дії, тимчасова окупація частини території України, надзвичайні ситуації природного чи техногенного характеру.
Особа набуває статусу зниклої безвісти за особливих обставин, з моменту внесення про неї відомостей до Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, на підставі заяви про факт зникнення особи.
Єдиний реєстр зниклих безвісти
02 травня 2023 року в Україні запрацював єдиний реєстр зниклих безвісти, до якого будуть вноситися дані про зниклих Реєстр розроблено Міністерством внутрішніх справ спільно з уповноваженим зі зниклих безвісти осіб та іншими відомствами
У реєстрі зібрані та централізовані дані щодо зниклих безвісти:
- ПІБ особи;
- місце та дата народження;
- сімейний стан;
- місце проживання;
- територія, на якій відбулося зникнення;
- обставини та час зникнення;
- прикмети особи.
Також до реєстру буде внесено інформацію про наявність чи відсутність рішення суду про визнання людини безвісно відсутньою або оголошення померлою, а також інші дані, що використовуються для забезпечення обліку осіб.
Для розшуку особи зниклої безвісти необхідно звернутись до органів Національної поліції з відповідною заявою. У заяві необхідно зазначити всю відому інформацію про зниклу особу та обставини її зникнення, а також особливі прикмети особи тощо
Крім того, у деяких випадках слідчий може визнати необхідним взяти у біологічних батьків чи дітей зниклої особи біологічні зразки для виведення ДНК профілю з метою подальшого їх порівняння. Це проводиться для підтвердження родинних зв’язків зі зниклими людьми, яких неможливо ідентифікувати Відтак вказаним особам необхідно мати при собі паспорт (для дитини свідоцтво про народження)
Експертиза проводиться за рахунок держави.
Закон також встановлює, що заява про розшук особи, зниклої безвісти за особливих обставин, може бути подана Уповноваженим з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, якщо до нього звернулися з повідомленням про зникнення особи.
Особа вважається зниклою безвісти за особливих обставин до моменту припинення її розшуку.
Розшук осіб, зниклих безвісти за особливих обставин
Розшук особи, зниклої безвісти за особливих обставин, здійснює Національна поліція України та інші органи, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, шляхом здійснення гласних і негласних пошукових заходів у межах наданих їм повноважень.
Уповноважений займається збором інформації, що може сприяти розшуку, надсилає запити до органів державної влади, місцевого самоврядування, громадських об’єднань та міжнародних гуманітарних організацій.
Громадяни, громадські об’єднання, юридичні особи приватного права можуть за їх згодою залучатися Національною поліцією України до розшуку осіб, зниклих безвісти за особливих обставин.
Розшук особи, зниклої безвісти за особливих обставин, припиняється не пізніше ніж через три дні з дня встановлення її місця перебування, місця поховання чи місцезнаходження останків такої особи з повідомленням про це її близьких родичів та членів сім’ї, а також заявника, якщо заявник не є близьким родичем та членом сім’ї.
Якщо особа, зникла безвісти за особливих обставин, оголошена померлою, але її останки не знайдено, проведення розшуку не припиняється до встановлення її місцеперебування, місця поховання чи місцезнаходження останків такої особи.
Про припинення розшуку особи, зниклої безвісти за особливих обставин, невідкладно робиться відмітка в Реєстрі.
Встановлення факту позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України
Полонені цивільні особи мають право на визнання факту позбавлення свободи у випадках:
- Позбавлення особистої свободи громадянина України внаслідок збройної агресії проти України державою агресором під час перебування на тимчасово окупованих територіях України.
- Позбавлення особистої свободи громадянина України на території держави агресора у зв’язку із провадженням таким громадянином діяльності, спрямованої на вираження поглядів щодо відстоювання державного суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності України та інших національних інтересів України, а також за проваджувану професійну, громадську, політичну чи правозахисну діяльність, пов’язану із відстоюванням державного суверенітету, незалежності та ін
Для отримання грошової допомоги та соціальних гарантій, передбачених для осіб, яких було позбавлено особистої свободи (які перебували у полоні) державою агресором, необхідно документальне встановлення факту позбавлення особи особистої свободи.
Подати заяву про встановлення факту має право звільнений з полону громадянин або його законний представник, член сім’ї або законний представник члена сім’ї такого громадянина.
Постановою Кабінету Міністрів України “Деякі питання виконання Закону України “Про соціальний і правовий захист осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, та членів їхніх сімей” від 15.11.2022 № 1281 затверджено порядок роботи комісії з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України (далі Комісія) при Мінреінтеграції
Основним завданням комісії є прийняття рішень про встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України та прийняття рішень про визнання членом сім’ї особи, стосовно якої встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України
Заяви подається до Мінреінтеграції з наступними додатками:
- Документи та/або відомості, що підтверджують факт порушення норм Конвенції про захист цивільного населення під час війни від 12 серпня 1949 року стосовно заявника під час його захоплення, незаконного затримання, незаконного арешту, незаконного тримання або іншим чином незаконного позбавлення особистої свободи державою агресором у зв’язку із провадженням такою особою діяльності, спрямованої на вираження поглядів, цінностей, позицій щодо відстоювання державного суверенітету, незалежності, територіальної цілісності і недоторканності України та інших національних інтересів України, а також за проваджувану професійну, громадську, політичну чи правозахисну діяльність, пов’язану з відстоюванням державного суверенітету, незалежності, територіальної цілісності і недоторканності України, демократичного конституційного ладу та інших національних інтересів України, захистом прав та свобод осіб, позбавлених особистої свободи через таку діяльність, та про підтвердження дійсності підстав вважати, що провадження такої діяльності становило реальну або потенційну небезпеку для незаконного переслідування особи державою агресором
- витяг з Єдиного державного реєстру досудових розслідувань (за наявності кримінального провадження)
- повідомлення органів сил безпеки та сил оборони стосовно особи.
Комісія розглядає поданий пакет документів та виносить рішення про встановлення факту позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України або про невстановлення такого факту. Строк розгляду пакета документів наразі не встановлено.
За результатами розгляду поданих заяв, документів та/або відомостей Комісія приймає рішення:
- про встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України,
- про визнання особи членом сім’ї особи, стосовно якої встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України,
- про непідтвердження факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України,
- відмову у визнанні особи членом сім’ї особи, стосовно якої встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України.
Рішення Комісії про непідтвердження факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України чи відмову у визнанні членом сім’ї особи, стосовно якої встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, може бути оскаржено в судовому порядку.
Приклад судової практики
Рішення ОАСК у справі № 640/9933/19 від 02 травня 2022 року
Визнання протиправним і скасувати рішення Комісії з розгляду питань щодо надання допомоги особам, позбавленим особистої свободи незаконними збройними формуваннями, окупаційною адміністрацією та/або органами влади Російської Федерації на тимчасово окупованих територіях України та/або території Російської Федерації у зв язку з громадською або політичною діяльністю таких осіб, а також підтримки зазначених осіб та членів їх сімей про відмову у наданні Позивачу бюджетних коштів на підставі постанови КМУ № 328 від 18 квітня 2018 року для забезпечення надання професійної правової допомоги для захисту і забезпечення його прав та інтересів.
Координаційним центром з надання правової допомоги у співпраці з Благодійною організацією “Благодійний Фонд “Право на Захист” у рамках проекту “Правова підтримка ВПО та постраждалого населення на деокупованих територіях України” за фінансування DanChurchAid проведено вебінар для юристів та адвокатів системи надання БПД на тему “Права та соціальні гарантії члена родини цивільної особи, яка зникла безвісти чи потрапила у полон”. Спікеркою заходу була Ярослава Пузанова, юристка з питань ВПО БФ “Право на захист”
Корисні контакти
- Гаряча лінія Нацполіції з пошуку зниклих чи загиблих 0 800 21 21 51 та 089 420 1867
- Об’єднаний центр з пошуку та звільнення полонених при СБУ за телефонами 067 650 83 32, 098 087 36 01 або ж надішліть листа на електронну адресу [email protected]
- Національне інформбюро при Мінреінтеграції 1648 та 38 044 287 81 65
- Уповноважений з прав людини 0800501720
- Офіс уповноваженого з питань осіб зниклих безвісти за особливих обставин
- Гаряча лінія 0 800 339 247 або 38 095 896 04 21
- (для дзвінків з за кордону через месенджери Viber WhatsApp, Signal
- Моніторингова місія ООН з прав людини ohchr/[email protected]; Telegram ohchr_hrmmu (лише повідомлення); Viber 38 050 374 67 08 (лише повідомлення)
- Міжнародний Комітет Червоного Хрест (Гаряча лінія 0800300155)
- Служба розшуку 380963044375; 380662509957