Нещодавно соціальні мережі замайоріли новинами щодо зміни відповідальності за керування транспортним засобом у стані алкогольного сп’яніння. Ще у 2018 році Верховною Радою України було прийнято рішення про зміни у Кодексі України про адміністративні правопорушення (надалі за текстом “КУпАП”) і Кримінальному кодексі, у зв’язку з чим відповідальність за керування в нетверезому стані мала стати кримінальним проступком. Однак, цього і досі не сталось. Як регулюється це питання станом на зараз та на що слід звернути увагу – ми поговорили з адвокатом та керівником громадської організації “Асоціації пішоходів України” Поліною Павлюк.
Катерина Середенко (фахівчиня правового клубу PRAVOKATOR.Київ, далі – К.С.): Цього року законодавство про притягнення до відповідальності водіїв за керування транспортним засобом у стані сп’яніння змінювалося не один раз. З чим це пов’язано?
Поліна Павлюк (далі – П.П.): Дійсно, змін було немало, і, на жаль, далеко не всі з них були позитивними для суспільства. Справа в тім, що ще в 2018 році було прийнято Закон України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень” (№2617-VIII від 22.11.2018). Цим Законом запроваджується інститут кримінальних проступків. Кримінальним проступком стало, в тому числі, і керування транспортними засобами в стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп’яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції (ст.2861 Кримінального кодексу України), але не надовго.
Вказаний закон мав набрати чинності 1 січня 2020 року, проте його дію відтермінували до 1 липня 2020 року, що, на мій погляд, є абсолютно нелогічним, коли в країні катастрофічна ситуація зі смертністю учасників дорожнього руху. Крім того, для такого тривалого відстрочення, на моє глибоке переконання, не було вагомих причин. “Відтермінували, бо необхідно було привести у відповідність законодавство і т.ін..” — аргумент, який іноді чую від прибічників цього відтермінування. Та хіба більше 1 року для цього було замало?! По-моєму, питання риторичне. (18 грудня 2019 року Президент України підписав Закон України “Про внесення зміни до розділу II “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень” № 321-IX від 03.12.2019).
Однак це ще не все. Незадовго до 1 липня, 17 червня 2020 року народними депутатами приймається Закон України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень” (№720-IX від 17.06.2020), яким фактично скасовується кримінальна відповідальність для нетверезих водіїв. 3 липня 2020 року цей Закон набрав чинності.
К. С.: Тобто виходить так, що 1 липня кримінальну відповідальність для нетверезих водіїв було введено в дію, а 3 липня — вже скасовано?
П. П.: Саме так.
К. С.: Які кримінальні санкції очікують водіїв, які 1 та 2 липня були затримані в стані сп’яніння за кермом транспортного засобу?
П. П.: На жаль, ніяких: відповідно до ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи. Тобто, кримінальну відповідальність за ст.2861 Кримінального кодексу України ніхто не понесе.
К. С.: Тобто, все повернулося до того, з чого починалося? Врешті-решт за керування у стані алкогольного сп’яніння сьогодні водій може понести лише адміністративну відповідальність?
П. П.: Так, хоча з цього приводу також є дискусії. Я поясню: Закон України, яким скасовано кримінальну відповідальність за керування транспортними засобами в стані сп’яніння (№720-IX від 17.06.2020) і повернуто адміністративну відповідальність за це, – чинний, але зміни у відповідні кодекси формально не внесено. Особисто від себе хочу додати, що така плутанина зі змінами в законах, а також нестабільність останніх, вносить безлад в життя людей. Незнання законів не звільняє від відповідальності, – це відомо кожному. Але як пересічному громадянину слідкувати за змінами в законодавстві, коли навіть у юристів виникають запитання до законотворців?
К. С.: Яка Ваша думка щодо введення більш жорстких санкцій для нетверезих водіїв за кермом?
П. П.: Особисто я схиляюсь до підтримки жорстких санкцій для водіїв, які наражають на небезпеку оточуючих, сідаючи за кермо у нетверезому стані. При чому, я зараз говорю не тільки про безпеку для пішоходів, як співзасновник і керівник “Асоціації пішоходів України”, а й про безпеку інших учасників дорожнього руху. Особа, яка в стані сп’яніння керує транспортним засобом, — це потенційний злочинець, і чим закінчиться така чергова поїздка для інших учасників дорожнього руху — невідомо нікому. Коли під загрозою людські життя чи здоров’я, то санкція, наприклад, у вигляді штрафу, як мінімум, не співмірна з поведінкою безвідповідального водія, а позбавлення права керування транспортними засобами не є перешкодою для нього, аби знову сісти за кермо. І це не раз вже доведено на практиці: ДТП, які забирають життя цілих сімей, в Україні вже стали непоодинокими випадками.
Крім того, нерідко водіям вдається уникнути навіть адміністративної відповідальності.
К. С.: Чому так трапляється?
П. П.: Це стається з різних підстав. Судова практика свідчить, що при залученні адвоката є шанси не бути притягнутим до адміністративної відповідальності, адже існування самої статті про відповідальність та застосування її на практиці — це різні речі. Зокрема, я маю на увазі наявність порушень у діях патрульних поліцейських (застосування незаконних приладів для виявлення алкоголю в крові водія, неналежне оформлення протоколу та інших матеріалів і т. ін.), сплив процесуальних строків для притягнення до адміністративної відповідальності тощо.
Разом з тим, наразі вже зареєстровано законопроекти, прийняття яких, на моє глибоке переконання, будуть спонукати водіїв думати перш, ніж сідати за кермо транспортного заходу на підпитку.
К. С.: Розкажіть, будь ласка, про законопроекти, які на Вашу думку можуть позитивно вплинути на ситуацію.
П. П.: Серед планів “Асоціації пішоходів України” було розробка і подання ініціативи щодо повернення кримінальної відповідальності для нетверезих водіїв. Тому мені хочеться позитивно відмітити законодавчу ініціативу народного депутата Олександри Устінової (законопроект №3858).
К. С.: Які конкретно зміни передбачає законопроект? І чи буде він дієвим?
П. П.: Із суттєвих змін хотілося б відмітити: скасування адміністративної відповідальності за керування ТЗ у нетверезому стані і встановлення за це кримінальної відповідальності. Так, пропонується карати водіїв штрафом від 34000 до 51000 тис. грн. з позбавленням права керувати транспортними засобами на строк від 2-х до 3-х років за:
- керування транспортними засобами в стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп’яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції;
- передачу керування транспортним засобом особі, яка перебуває в стані такого сп’яніння чи під впливом таких лікарських препаратів;
- відмову особи, яка керує транспортним засобом, від проходження відповідно до встановленого порядку медичного освідування на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп’яніння або щодо вживання лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції;
- вживання водієм транспортного засобу після ДТП за його участю алкоголю, наркотиків, а також лікарських препаратів, виготовлених на їх основі (крім тих, що входять до офіційно затвердженого складу аптечки або призначені медичним працівником), або після того, як транспортний засіб був зупинений на вимогу поліцейського, до проведення уповноваженою особою медичного освідування з метою встановлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп’яніння або щодо вживання лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, чи до прийняття рішення про звільнення від проведення такого медичного освідування.
За повторне вчинення вищеописаних дій передбачається штраф у розмірі до 51000 тис. грн. або арештом на строк до 6-ти місяців, з позбавленням права керування транспортними засобами на строк від 2-х до 3-х років.
Чи буде дієвим цей Закон покаже лише час, але я сподіваюся, що все-таки він змусить замислюватися водіїв, перш ніж сідати за кермо в нетверезому стані, над тим, чи варто мати судимість та інші негативні наслідки. Якщо ж цього виявиться недостатньо для виправлення поведінки деяких водіїв, то чергове підсилення відповідальності — неминуче.
К. С.: Щоб Ви хотіли побажати чи порадити водіям?
П. П.: Мені хочеться побажати всім учасникам дорожнього руху взаємоповаги. Сьогодні ти “летиш” на великій швидкості, а завтра ти пішохід. Бути застрахованим від дій інших осіб неможливо, тому також усіх закликаю бути уважними та тричі переконуватися у безпеці свого руху, адже яка б відповідальність не була, здоров’я чи життя людини вона не поверне.
К. С.: Дякуємо Вам за корисну інформацію та за те, що поділилися власними думками!