Неповнолітні нерідко вдаються до правопорушень під негативним впливом найближчого оточення – сім’ї, однокласників, приятелів. Подекуди це мікросередовище вимагає від дитини довести свою приналежність до нього, вчинивши якийсь негарний вчинок. Щось вкрасти, вдарити перехожого, розбити вітрину. Інколи цей необачний вчинок може зіпсувати дитині все життя.
Але є альтернативний шлях – примирення неповнолітнього правопорушника з потерпілим, відновлення соціальних зв’язків з суспільством. Це і є відновне правосуддя.
Відновне правосуддя являє собою новий, сучасний підхід до реагування на протиправну поведінку та вчинення злочинів. Він враховує баланс інтересів громади, потерпілої особи та правопорушника. Адже, як свідчить практика, суворе покарання не є запорукою того, що така людина виправиться. Саме тут шанс надає «Програма відновлення для неповнолітніх, які є підозрюваними у вчиненні злочину».
Програма відновлення для неповнолітніх надає можливість дітям, які допустилися помилки у житті, не розлучатися зі своїми батьками, рідними та близькими. Не потрапляти під негативний вплив осіб, які відбувають покарання в місцях позбавлення волі. Продовжувати навчання у школах та інших навчальних закладах.
Проект «Програма відновлення для неповнолітніх, які є підозрюваними у вчиненні злочину», впроваджується Міністерством юстиції України, Офісом Генерального прокурора України на базі системи надання безоплатної правової допомоги за підтримки Представництва Дитячого фонду ООН (ЮНІСЕФ) в Україні.
У 2019 році українське суспільство почало знайомитися з програмою відновного правосуддя для неповнолітніх. Пілотний проект «Програма відновлення для неповнолітніх, які є підозрюваними у вчиненні злочину» проходив на базі системи безоплатної правової допомоги у Донецькій, Одеській, Львівській, Луганській, Миколаївській та Харківській областях.
«Починати щось нове – завжди цікаво, але й нелегко. Одним з досягнень є те, що ми змогли об’єднати у проекті інституції різного профілю, різного характеру діяльності, з різними функціями. В результаті наших дій нам вдалося врятувати життя неповнолітніх дітей, зняти з них тягар судимості, надати їм та їхнім батькам шанс переосмислити життя, а потерпілим – отримати психологічну підтримку, зняти тягар образ.» – згадує початок реалізації пілотного проекту Світлана Клішина, директорка Регіонального центру з надання БВПД в Одеській області.
Лише за перший рік роботи пілотного проекту з відновного правосуддя, що діяв у 6 регіонах, з кримінального процесу вивели понад 60 дітей. Проект «Програма відновлення для неповнолітніх, які є підозрюваними у вчиненні злочину» довів свою ефективність та у квітні 2020 року був поширений на всю Україну.
«Найціннішим досягненням реалізації пілотного проекту з відновного правосуддя є історії підлітків, яким Програма дала шанс почати життя з чистого аркуша. Від початку пілотування проекту на Миколаївщині маємо 10 успішних кейсів, у яких неповнолітніх було звільнено від кримінальної відповідальності. На перший погляд здається, що це не така велика кількість, однак, навіть одне врятоване життя неповнолітнього, який, оступившись, потрапив на «слизьку стежку», дійсно вартує всіх зусиль, які докладаються учасниками пілотного проекту…», – поділилася досвідом запровадження пілотного проекту Наталія Гнатуша, директорка Регіонального центру з надання БВПД у Миколаївській області.
За час дії проекту у шести регіонах 439 неповнолітніх були проінформовані про можливість участі у програмі відновлення. З цього числа 116 справ, де сторони – неповнолітній та потерпілий – погодилися взяти участь у програмі. З одного боку, на дітей «тиснуть» батьки та їхнє оточення, бракує інформації щодо можливостей відновного правосуддя. З іншого боку, потерпілі не завжди згодні зробити крок назустріч дитині, яка зробила величезну помилку у своєму житті. Тому зі 116 випадків, коли неповнолітній та потерпіла сторона погодились взяти участь у програмі відновлення, лише 99 справ закінчились підписанням медіаційної угоди.
«Найбільший виклик – несприйняття такої моделі, як «відновне правосуддя». Всім завжди важко змінювати свої сталі підходи, легше просто покарати, ніж розібратись у ситуації і дати можливість відповісти за свої вчинки, але не шляхом відбування покарання, а справами. Вибачення не відміняє правосуддя, проте допомогає стати на шлях до відновлення первинного стану речей.» – зауважив Павло Наливайко, директор Регіонального центру з надання БВПД у Донецькій та Запорізькій областях.
Директори регіональних центрів з надання БВПД, які залучені до реалізації пілотного проекту відновного правосуддя, зазначають, що протягом реалізації проекту їм часто доводилося стикатися з труднощами та долати певні виклики.
«Зокрема, це і відсутність на той час нормативної регламентації основних понять та процедур, також відсутність бажання потерпілого брати участь у програмі, оскільки бували випадки, коли потерпілі вважали свою участь та участь неповнолітніх у пілотному проекті як формальність, проте по закінченню програми заходів для ресоціалізації неповнолітнього це твердження ставало хибним. Це і відсутність достатнього часу для проходження програми заходів для ресоціалізації неповнолітнього, бо як відомо, строк досудового розслідування триває два місяці з моменту повідомлення про підозру. За цей період правоохоронні органи повинні прийняти рішення щодо закінчення досудового розслідування та звернення до суду з обвинувальним актом або клопотанням про звільнення від кримінальної відповідальності.» – зазначив Анатолій Бородавка, директор Регіонального центру з надання БВПД у Луганській та Харківській областях.
Практика відновного правосуддя важлива для суспільства. Вона усуває тотальний страх, що за будь-яке правопорушення, вчинене не зловмисно, а через незнання законів чи просто з підліткової зухвалості, настане жорстке покарання, яке перекреслить усе подальше життя.
«Найважливішим досягненням реалізації пілотного етапу проекту є популяризація самої ідеї відновного правосуддя. Ця робота дозволила ознайомити широке коло дотичних до сфери дитячого правосуддя фахівців із засадами раннього виведення неповнолітніх з кримінального процесу. Суспільство в цілому не надто готове сприймати ідею відновного правосуддя, тому рухатися доводиться маленькими кроками, «залучаючи у спільники» небайдужих з правоохоронців, суддів, адвокатів, громадських активістів» – зауважив Ігор Микитин, директор Регіонального центру з надання БВПД у Львівській області.
Ця програма застосовується за чотирьох умов:
- перша – наявність потерпілої сторони – фізичної особи, який кримінальним правопорушенням завдано моральної, фізичної або майнової шкоди, а також юридичної особи, якій кримінальним правопорушенням завдано майнової шкоди;
- друга – якщо неповнолітній вперше вчинив злочин невеликої або середньої тяжкості;
- третя – визнання неповнолітнім факту вчинення злочину;
- четверта – наявність згоди неповнолітнього і потерпілого на участь у Програмі. Якщо неповнолітній відшкодує шкоду і примириться з потерпілим, успішно пройде етап ресоціалізації, має шанс бути звільненим від кримінальної відповідальності.
У разі отримання згоди сторін прокурор пропонує їм заповнити заяву про участь у Програмі відновлення для неповнолітніх, та згоду на обробку персональних даних. Наступним кроком є передача справи та інформації про правову кваліфікацію кримінального правопорушення, у вчиненні якого підозрюється неповнолітня особа, до Регіонального центру з надання БВПД.
Зі свого боку Регіональний центр з надання БВПД приймає рішення про застосування Програми, видає відповідне доручення адвокату, включеному до Реєстру адвокатів, які надають БВПД, та які пройшли навчання з базових навичок медіації/посередництва.
Наступний етап – забезпечення проведення медіації/премедіації з посередником і учасниками програми. Посередник на зустрічі зі сторонами роз’яснює їм процедуру Програми, її наслідки, надає можливість сторонам дійти згоди щодо умов угод. У разі відмови сторін від укладення угоди – інформує про це Регіональний центр.
Для визначення заходів, що можуть бути передбачені в угоді, а також отримання консультативної підтримки Регіональний центр укладає меморандуми про взаємодію та формує робочу групу з реалізації проекту на рівні регіону із залученням ключових учасників.
Комплексний підхід у цьому напрямку має велике значення враховуючи виклики, які існують при реалізації вказаного проекту. І тут дуже важлива кроссекторальна співпраця між інституціями, дотичними до сфери захисту дітей, оскільки без ефективної комунікації та залученості зацікавлених сторін досягти позитивного результату та вивести дитину із системи кримінального правосуддя буде неможливо. Зокрема, соціальними службами, громадськими організаціями, правоохоронними органами та ін. І саме система надання БПД з її можливостями здатна забезпечити міжінституційну взаємодію, яка дуже важлива особливо при виникненні питань, які вирішити без залучення інших зацікавлених сторін вкрай складно.
«Серед викликів, з якими стикнулися вже під час роботи – певна обмеженість можливостей залучення неповнолітніх, які проживають у віддалених районах області, до відповідних програм ресоціалізації. Крім цього, були певні труднощі з транспортною доступністю, було таке, що підозрюваний та потерпілий проживали у різних областях, тому доводилося долати досить великі відстані для проведення процедури медіації. Але завдяки співпраці з партнерами, враховуючи ключову мету – врятувати долю кожної дитини, яка зробила помилку, дати їй шанс на гідне життя та повернути у суспільство, зазначені виклики вдавалось ефективно долати» – Наталія Гнатуша, директорка Регіонального центру з надання БВПД у Миколаївській області.
Задля успішної реалізації проекту «Програма відновлення для неповнолітніх, які є підозрюваними у вчиненні злочину» Регіональні центри з надання безоплатної вторинної правової допомоги пілотних областей як ключові учасники програми залучають до співпраці нових партнерів – психологів, громадські організації, діяльність яких спрямована на ресоціалізацію неповнолітніх, ювенальних прокурорів тощо.
Слід зауважити, що багато залежить і від органів влади територіальних громад. Адже саме громада відповідальна за соціальні умови, які спонукають до злочинів. Громади, як ніхто, мають бути зацікавлені у впровадженні відновного правосуддя. Це не лише профілактика дитячої та підліткової злочинності, а й запорука безпеки в громаді, можливість поліпшити життя її членів.
«Вкрай важливим є залучення громад у процес популяризації відновного правосуддя, адже кінцевим бенефіціаром відновного правосуддя, в такому випадку порозуміння між кривдником та потерпілим, є власне громада, в якій таким чином поновлюється мир та взаєморозуміння» – зазначив Ігор Микитин, директор Регіонального центру з надання БВПД у Львівській області.
Серед інших складових, які є запорукою успішної реалізації проекту «Програма відновлення для неповнолітніх, які є підозрюваними у вчиненні злочину», Світлана Клішина директорка Регіонального центру з надання БВПД в Одеській області, окреслила такі:
- налагоджена комунікація між ключовими учасниками проекту, якість та професіоналізм;
- швидка ефективна координація дій та зворотній зв’язок, обмін інформацією, небайдужість учасників завдяки усвідомленню соціальної значущості проекту;
- гнучкість та можливість відповідати потребам громади, потребам конфлікту і потребам тих людей, які звертаються до програм відновного правосуддя.
«Найголовніше – це бажання самого неповнолітнього виправитися та змінити своє життя на краще. Без цього мотиву всі інші зусилля будуть неефективними. Друге – це зміна оточення неповнолітнього, створення відповідних умов для корекції його життєвих орієнтирів у позитивному напрямі, щоб показати дитині інші можливості. Адже навіть якщо підліток успішно пройде всі етапи Програми, але потім знову потрапить у те ж середовище, яке його підштовхнуло на злочинну діяльність, з великою долею ймовірності, він знову може стати на «слизьку стежку» – серед іншого зазначала Наталія Гнатуша, директорка Регіонального центру з надання БВПД у Миколаївській області.
Нагадуємо, що завдяки злагодженій взаємодії усіх виконавців та партнерів пілотного проекту 60 підлітків було звільнено від кримінальної відповідальності. Вони змінили своє ставлення до життя, переосмислили свій вчинок, примирилися з потерпілим, отримали соціальну підтримку серед людей зі спільними інтересами та уподобаннями, якої у багатьох випадках не вистачало в родинному колі.
Довідково: наразі триває реалізація проекту по всій території України. З метою отримання та розвитку необхідних знань та навичок мережею правових клубів PRAVOKATOR проводиться серія тренінгів та інших навчальних заходів для адвокатів зі всіх областей України, долучених до реалізації проекту, щодо розвитку базових навичок медіації у кримінальних справах. Перше таке навчання було проведено на початку липня для групи з 20 адвокатів. Протягом 15-18 липня відбудеться навчання для другої групи адвокатів, які за умови успішного його проходження будуть залучені до самої реалізації Проекту.
Більш детально про механізм реалізації програми дивіться у відеоформаті за посиланням: https://bit.ly/2ZIOuxW