Упродовж 2025 року для юристів системи надання безоплатної правничої допомоги та адвокатів, які співпрацюють із системою, відбулася серія з чотирьох тематичних вебінарів, присвячених роботі Реєстру збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України (RD4U). Навчальні заходи були спрямовані на підвищення практичної обізнаності фахівців та адвокатів щодо міжнародного компенсаційного механізму, процедур подання заяв та звернень від постраждалих осіб.
Три вебінари були об’єднані спільною темою — «Реєстр збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України: мандат, функції та категорії заяв від постраждалих осіб», а четвертий, який відбувся у грудні, був спеціально присвячений зверненням до Реєстру у категоріях, пов’язаних з нерухомістю та житлом.
Мандат Реєстру
Під час усіх вебінарів окремий акцент робився на розумінні мандату Реєстру збитків для України. Учасникам наголошувалося, що Реєстр не є судовим або квазісудовим органом і не ухвалює рішень про присудження компенсації. Його ключова функція — документування, систематизація та внесення прийнятних заяв про збитки, втрати або шкоду, завдані з 24 лютого 2022 року внаслідок міжнародно-протиправних дій Російської Федерації. Тобто, основне завдання Реєстру — отримання, обробка, категоризація та систематизація заяв і доказів.
Після внесення заяви до Реєстру збитків її буде передано Компенсаційній комісії, яку буде створено і яка розгляне її по суті та прийме рішення щодо виплати компенсації. Мандат Реєстру включає сприяння та активну участь у поточних зусиллях, спрямованих на створення Компенсаційної комісії.
Саме дані, зібрані та перевірені Реєстром, у майбутньому стануть основою для роботи міжнародного компенсаційного механізму, який ухвалюватиме рішення щодо компенсацій. Для юристів системи БПД це означає, що якість первинного консультування та коректність подання заяви сьогодні безпосередньо впливають на перспективи відшкодування у майбутньому.
Інформаційно-роз’яснювальна робота як складова мандату Реєстру
У межах вебінарів було приділено інформаційно-роз’яснювальній діяльності Реєстру в Україні. Підкреслювалося, що держава Україна, органи місцевого самоврядування, система надання БПД та громадські організації є ключовими партнерами Реєстру у донесенні інформації до постраждалих осіб.
Юристи та адвокати, які співпрацюють із системою надання БПД, розглядаються як важливі посередники між Реєстром і заявниками, адже саме вони:
- пояснюють різницю між Реєстром і майбутнім компенсаційним механізмом;
- допомагають визначити релевантну категорію заяви;
- інформують про вимоги до доказів та можливість доповнення заяви;
- супроводжують заявників у процесі подання через портал «Дія».
Критерії прийнятності заяв
Для того, щоб заяву було внесено до Реєстру, вона повинна відповідати трьом критеріям прийнятності, що містяться в Статуті Реєстру. Зокрема, заяви мають бути подані стосовно збитків, втрат чи шкоди, які були завдані:
- 24 лютого 2022 року або пізніше;
- на території України в межах її міжнародно-визнаних кордонів, включаючи територіальні води;
- міжнародно-протиправними діями Російської Федерації в Україні або проти України.
Хто може подати заяву до Реєстру
Заяву до Реєстру можуть подати:
- фізичні особи;
- юридичні особи;
- держава Україна, включаючи її регіональні та місцеві органи влади, а також державні чи підконтрольні установи.
Процедура подання заяв: ключові акценти вебінарів
У межах трьох перших вебінарів детально розглядалася процедура подання заяв до Реєстру збитків для України. Учасникам наголошували на таких базових принципах:
- заяви подаються виключно в електронній формі через вебпортал або мобільний застосунок «Дія»;
- подання заяв є безоплатним;
- одна особа може подати декілька заяв у різних категоріях;
- після подання заяву можна доповнювати або уточнювати, доки вона не передана на розгляд Раді Реєстру;
- взаємодія Реєстру із заявником відбувається лише через «Дію».
Окремий практичний блок був присвячений категоріям заяв, відкритим до подання, з детальним роз’ясненням того, які життєві ситуації підпадають під кожну категорію.
Четвертий вебінар у грудні був повністю присвячений категоріям заяв, пов’язаних з нерухомістю та житлом, що є одними з найбільш масових і складних з точки зору доказування.
Програма заходу охоплювала:
- поточний стан формування міжнародного компенсаційного механізму;
- повноваження та напрацювання Реєстру збитків;
- процедуру подання заяв і логіку відкриття категорій;
- загальний огляд категорій матеріальних збитків;
- детальний розбір категорій A3.1 / A3.2 (пошкодження або знищення нерухомого майна), A3.3 (втрата житла або місця проживання) та A3.6 (втрата доступу або контролю над нерухомістю на тимчасово окупованих територіях).
Практична частина вебінару включала покрокове заповнення заяви в категорії A3.3 через портал «Дія», з аналізом типових запитань і труднощів, з якими стикаються заявники.
Категорії заяв
Затверджено перелік із 43 категорій заяв, які можуть бути внесені до Реєстру. Вони стосуються серед іншого, вимушеного переміщення в межах та за межі України, різних видів порушення особистої недоторканності, втрати доступу до медичної допомоги або освіти, пошкодження, знищення або втрати майна, в т.ч. об’єктів чи будівель, які належать до культурних цінностей, шкоди навколишньому середовищу, витрат на розмінування, гуманітарних витрат, збитків бізнесу та інших економічних витрат тощо. Категорії заяв можуть змінюватися та/або уточнюватися.
Докази
Заявники несуть відповідальність за надання інформації та доказів, що підтверджують обґрунтованість їхніх вимог .
Усі Докази мають бути подані в цифровому форматі через Дію. Докази, подані в іншому форматі розглядатися не будуть.
Доповнення, зміна та відкликання Заяв
Заява може бути доповнена або змінена шляхом подання додаткової інформації та доказів через «Дію» у будь-який час до моменту її направлення Виконавчим директором до Ради. Внесення змін може вимагати повторної обробки заяви та її розгляду Секретаріатом.
Заява може бути відкликана заявником через «Дію» у будь-який час до ухвалення Радою остаточного рішення. Відкликання не позбавляє права повторно подати заяву в майбутньому.
Якщо заява відкликана після ухвалення рішення про її внесення до Реєстру, вона залишається в Реєстрі зі статусом «Відкликана».
Після внесення заяви до Реєстру заявник також може надати додаткову підтверджуючу інформацію та докази через «Дію». Такі матеріали додаються до заяви з позначкою, що вони не розглядалися.
Усі вебінари об’єднувала спільна ідея: ефективна робота Реєстру неможлива без підготовлених правників на національному рівні. Саме юристи та адвокати:
- допомагають постраждалим особам зорієнтуватися у складній системі категорій;
- формують коректні правові позиції ще на етапі подання заяв;
- сприяють збору та збереженню доказів;
- підвищують довіру громадян до міжнародних механізмів відшкодування.
Проведена серія вебінарів стала не лише інформаційним заходом, а й практичним інструментом підсилення спроможності системи БПД у питаннях, які матимуть довгострокове значення для захисту прав постраждалих від збройної агресії Російської Федерації.
Отримані знання та практичні навички дозволяють фахівцям уже сьогодні ефективно консультувати постраждалих осіб і допомагати у підготовці їхніх заяв відповідно до міжнародних стандартів, формуючи основу для майбутнього справедливого відшкодування.
Вебінари організовано Координаційним центром з надання безоплатної правничої допомоги спільно з Київським офісом Реєстру збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України.
Довідково
Міжнародний Реєстр збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України (RD4U) (далі — Реєстр збитків для України), створений для збору заяв про компенсацію збитків, втрат чи шкоди, завданих агресією РФ проти України, починаючи з 24 лютого 2022 року, на території України в межах її міжнародно визнаних кордонів. Заяви можуть подавати фізичні та юридичні особи, а також держава Україна.
Реєстр є першим елементом міжнародного компенсаційного механізму. Його створено Україною, ЄС та ще 42 державами; штаб-квартира розташована в м. Гаага.