Паспорт громадянина України у формі книжечки: коли можливий та як його отримати

З 1 листопада 2016 року в Україні паспорти громадянина України оформлюються виключно у формі ID-картки. Саме з цього часу почали виникати численні ситуації, коли громадяни з принципових, зокрема релігійних переконань, відмовлялися від отримання ID-документа та наполягали на оформленні паспорта старого зразка — у формі книжечки.

Для багатьох осіб така позиція пов’язана з небажанням використання безконтактного електронного носія персональних даних, кодування прізвища, імені та по батькові, а також із міркуваннями захисту приватного життя та свободи віросповідання.

Водночас обов’язкове запровадження лише ID-картки звужує обсяг раніше існуючих прав, що суперечить статті 22 Конституції України, яка забороняє при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звужувати зміст і обсяг прав і свобод людини.

Чи передбачає закон можливість отримати паспорт-книжечку

Чинне законодавство України передбачає дві форми паспорта громадянина України:

паспорт у формі книжки зразка 1994 року;
паспорт у формі ID-картки.

Це закріплено, зокрема:

у статті 5 Закону України «Про громадянство України»;
у Положенні про паспорт громадянина України, затвердженому постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII;
у Законі України «Про Єдиний державний демографічний реєстр…» № 5492-VI.

Однак на практиці діє спеціальне обмеження можливості вибору форми паспорта.

Чому без суду не обійтися

Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302, Державна міграційна служба оформлює та видає паспорт громадянина України зразка 1994 року лише тим особам, щодо яких є рішення суду, що набрало законної сили, про зобов’язання ДМС оформити та видати такий паспорт.

Таким чином, єдиний реальний механізм отримання паспорта громадянина України у формі книжечки — це звернення до адміністративного суду.

Алгоритм дій для отримання паспорта-книжечки

Звернутися до територіального підрозділу ДМС із заявою про оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року.
Отримати письмову відмову.
Саме вона є обов’язковою передумовою для звернення до суду та предметом оскарження..
Подати адміністративний позов до суду про зобов’язання ДМС оформити та видати паспорт у формі книжечки.
Отримати рішення суду, що набрало законної сили.
На підставі рішення суду повторно звернутися до ДМС для оформлення паспорта.

Отже, без офіційної відмови ДМС оскарження її дій у суді є неможливим.

Які документи подаються після рішення суду:

заява про видачу паспорта зразка 1994 року;
рішення суду;
свідоцтво про народження;
документи, що підтверджують громадянство батьків;
дві фотокартки 3,5 × 4,5 см;
довідка про реєстрацію місця проживання;
додаткові документи (для ВПО, бездомних осіб тощо — за потреби).

Оформлення паспорта здійснюється протягом 30 календарних днів, але може бути продовжений до 60 днів у разі необхідності встановлення особи.
Перший паспорт видається безкоштовно.

Коли можлива законна відмова

Відмова у видачі документа можлива лише у чітко визначених випадках, зокрема якщо:

заявник не досяг 16 років;
не подано повний пакет документів;
заявник уже має дійсний паспорт відповідного типу;
дані з Реєстру не підтверджують подану інформацію.

Відмова має бути письмовою та мотивованою і може бути оскаржена до суду.

Судова практика: позиція Верховного Суду

Правова позиція Верховного Суду висловлена в постанові від 19.09.2018 року у зразковій справі № 806/3265/17. констатує, що відмова у видачі паспорта в традиційній формі:

звужує обсяг існуючих прав і свобод, що суперечить статті 22 Конституції України;
становить непропорційне втручання держави у приватне життя особи.

Отже, на сьогодні отримати паспорт громадянина України зразка 1994 року у формі книжечки можливо лише за рішенням суду. Іншого законного механізму чинне законодавство не передбачає. У разі відмови або бездіяльності ДМС громадяни мають право на судовий захист, у тому числі за допомогою системи безоплатної правничої допомоги.

Успішний приклад юристки системи надання БПД

Зокрема, успішним вирішенням подібної справи є приклад юристки Талалаївського бюро правничої допомоги Східного міжрегіонального центру з надання БПД Аліни Кошки, до якої звернулась мешканка Прилуцького району в інтересах своєї неповнолітньої доньки.

Заявниця повідомила, що 18 лютого 2025 року вона звернулася до Прилуцького міськрайонного відділу ДМС України з метою оформлення дитині паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.

Бажання отримати паспорт саме у формі книжечки було обґрунтоване релігійними переконаннями та релігійною свідомістю. Водночас відсутність паспорта перешкоджала реалізації прав дитини, зокрема у сфері освіти.

Листом міграційна служба повідомила, що оформлення паспорта зразка 1994 року можливе виключно на підставі рішення суду, а отже фактично відмовила у видачі документа.

Фахівчиня проаналізувала подані документи, та судову практику, зокрема, правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 19.09.2018 року у зразковій справі № 806/3265/17. та підготувала позовну заяву до суду.

Окремо в позові фахівчиня акцентувала увагу на захисті інтересів дитини, адже у справах щодо неповнолітніх важливим є реальні наслідки відсутності документа: доступ до освіти, ідентифікація особи, отримання адміністративних послуг.

Результат справи

18 червня 2025 року Чернігівський окружний адміністративний суд у справі № 620/2998/25 – вирішив задовольнити позов у повному обсязі.

Рішення суду набрало законної сили 18 липня 2025 року. 21 листопада 2025 року неповнолітній було оформлено та видано паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.

Матеріал підготовлено в рамках ініціативи правових клубів “Стань автором PRAVOKATOR”*