З введенням в дію Закону України «Про адміністративну процедуру» (ЗАП) у грудні 2023 року розпочався новий етап у взаємодії органів виконавчої влади та місцевого самоврядування з громадянами. Запровадження загальної адміністративної процедури наближає Україну до стандартів Європейського Союзу, адже подібні закони діють у всіх державах членах ЄС як невід’ємна частина «права на належне адміністрування».
До ухвалення ЗАП в Україні не існувало загальної адміністративної процедури, проте всі сфери взаємодії держави з громадянами регулювались різними правилами (спеціальними законами, постановами, інструкціями тощо).
Координаційний центр з надання правничої допомоги спільно з Проєктом ЄС «Продовження підтримки комплексної реформи державного управління в Україні» (EU4PAR) провели два дводенних онлайн-тренінги «Основні новели Закону України «Про адміністративну процедуру» та їх практичне значення у діяльності правника», в яких взяли участь 50 фахівців міжрегіональних центрів з надання безоплатної правничої допомоги.
Тренінги були спрямовані на:
- ознайомлення учасників із новелами ЗАП і його практичною цінністю для надання безоплатної правничої допомоги (БПД);
- формування розуміння процедур адміністративного провадження;
- навчання практичним аспектам оскарження адміністративних актів у досудовому та судовому порядку.
Особливу увагу приділили врегулюванню конфліктів між положеннями ЗАП і спеціальним законодавством, зокрема у сферах адміністративних послуг та інспекційної діяльності, а також практичному застосуванні закону при зверненні клієнтів до центрів за безоплатної правничої допомогою.
Тренінги провели досвідчені фахівці в галузі адміністративного права, які представили учасникам практичні кейси та приклади застосування ЗАП у повсякденній правничій діяльності:
- Ірина БОЙКО — кандидатка юридичних наук, доцентка кафедри адміністративного права Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, експертка проєкту ЄС «Продовження підтримки комплексної реформи державного управління (EU4PAR2)».
- Віктор ТИМОЩУК — кандидат юридичних наук, старший науковий співробітник Інституту держави і права імені В. М. Корецького НАН України, заступник голови Правління Центру політико-правових реформ, експерт проєкту ЄС «Продовження підтримки комплексної реформи державного управління (EU4PAR2)».
Учасники детально розглянули теоретичні та практичні аспекти ЗАП, зокрема:
- Загальні положення закону: ключові принципи, терміни та місце в системі законодавства.
- Ролі у провадженні: права та обов’язки адміністративного органу й учасників провадження.
- Етапи провадження: від ініціювання до вирішення справи.
- Адміністративний акт: визначення, вимоги до чинності, порядок відкликання або скасування.
- Оскарження адміністративних актів: порядок розгляду скарг у досудовому порядку.
- Примусове виконання адміністративних актів: процедура і повноваження.
- Колізії в правозастосуванні: вирішення конфліктів між ЗАП і спеціальними нормами.
Цінність ЗАП для державного управління
Закон закладає основу для прозорого, ефективного та справедливого публічного адміністрування, зокрема спрощує законодавство для громадян, бізнесу та органів влади; встановлює «стандарт» належного адміністрування; надає прогнозованість і визначеність у взаємовідносинах із державою.
